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汪浩的博客

北京大学中国经济研究中心副教授

 
 
 

日志

 
 

大用户直购电  

2009-07-14 15:24:55|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    今年以来,我国开始大力推进大用户直购电的试点工作,这标志着我国的电力体制改革经过长时间的停滞后,终于找到了新的方向。鼓励发电企业直接为最终用户服务,而不是通过电力零售企业,是我一向的观点,因此我对这个改革思路高度认同。

我国的电力体制经历了三次重大改革。第一次是在1985年,为了解决电力严重缺乏的问题,国务院下发《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》。这次改革形成了电力投资主体多元化的局面。第二次始于1997年,以国家电力公司的成立为标志,提出了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的改革思路。但是这次改革的效果并不理想,例如“省为实体”在一定程度上走样成为“省为壁垒”,助长了地方保护主义,“竞价上网”试点也未能成功。第三次改革始于2002年4月,国务院下发《电力体制改革方案(国发(2002)5号)》,指出我国电力体制改革的总体目标是“构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。具体举措包括实施厂网分开,重组发电和电网企业,推动竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体系等。随后成立了国家电力监督委员会,组建了两家电网公司(国家电网和南方电网)和五家中央直属发电集团公司。但是直到今年,改革进展不大。

目前,我国的电网企业在电力零售方面仍然保持绝对的垄断地位,同时政府对上网电价和零售电价实行严格的管制,市场机制未能真正在资源配置中起到应有的作用,使得电力系统的效率难以得到实质性的提高。人们都知道电力改革是必须要做的事,但是,电力行业的游戏规则到底怎样安排才是合适的,这并不是一个简单的问题。事实上直到目前,电力改革在全世界都还是一个难题。

由于电网的自然垄断特征以及电力对社会经济生活的极端重要性,电力行业一向是由政府高度监管的。传统的电力行业主要是由发电,输电,配电和零售四位一体的公司组成,电力公司拥有特定区域的垄断经营权,但是电价由政府控制。由于行政手段取代了市场机制,传统的电力行业普遍存在效率低下的问题。20世纪90年代开始,许多国家对电力行业进行了改革。在改革过程中,各国一般将具有自然垄断特征的输配电业务独立出来,在政府监管下构建公平开放的输配电网络,然后在此基础上,组建电力批发交易市场,并在发电和零售两个层面引入市场竞争机制。

从上个世纪90年代开始,许多西方国家对电力体制进行市场化改革。欧美国家电力体制改革大多不是很成功,出现许多严重的问题,体现为电力市场运行不稳定,电力价格反而升高等。相对比较成功的是北欧四国电力市场改革,其特点是大比例的水力发电,较高的国有持股比重,较多的长期供电协议,以及高度有效的电力市场监管等。

我认为,西方国家普遍采用的通过“电力批发市场”调节电力资源的思路是一个糟糕的主意。这种思路人为地将发电和零售分成两个独立的主体,然后让它们在电力批发市场上进行非合作的博弈。电力市场的特点是无论在需求还是供应上都存在很大的不确定性,且电力几乎完全不可储存,这些特点要求发电和零售之间充分合作而不是相互博弈。即使电力批发市场能够顺利运行,由于系统内部的协调困难,最终也会使得电力价格偏高。何况,电力市场是个高度复杂的系统,特别是由于电力不可储存,电力批发市场要做到稳定运行是非常困难的,很难避免市场操纵的行为,西方国家的改革实践屡屡证明了这一点。大客户直购电的实质是实现了发电与零售的一体化,绕开了不稳定的现货批发市场,这样不仅增加了电力系统的稳定性,而且能有效地降低电力价格。直购电的推进过程也是发电企业之间的竞争关系成立的过程,对客户的竞争将能确保合理的电力价格,促使电力企业提高效率。

从改革路径上看,推行大客户直购电也是一个十分聪明的做法。我国的电力价格一直由政府控制,如果全面改革这种机制,快速引入市场竞争,在政治经济上的风险比较大,政府不会有兴趣推进。通过直购电试点,可以让市场机制逐渐地取代行政机制,风险比较可控,改革的阻力比较小(虽然可能会动电网的“奶酪”)。

我希望大客户直购电最终能够成为我国电力销售的主导模式,所谓“大客户”不仅应包括作为用电大户的企业,也应逐步包括政府部门,事业单位,以及居民小区等。只要国家控制的电网企业能够充分配合直购电改革,发电企业直接服务与终端客户在技术上是完全可能的。

在我国的许多改革中,很多学者倾向于借鉴甚至照搬西方国家的经验,认为这至少是最稳妥的做法。电力行业在社会经济中的地位,无论在中国还是在外国都没有本质的区别,但是我国的电力改革却走出了一条自己的道路,仅仅从这一点来看,这次改革也具有特别重要的意义。

(相关理论研究参见拙文“不确定需求,垂直协调与电力市场结构”,《南方经济》,2008,9,总第228期,第50-59页。)

 

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